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简正德代理村民告赢镇政府夺回水库经营权
发布日期: 2013-08-01    阅读次数: 2410

简正德代理村民告赢镇政府夺回水库经营权

一审败诉后请律师   二审反败为胜

    2013年1月16日,一条新闻在清远英德市引起轰动:英德市浛洸镇村民刘水桥因水库经营权同西牛镇人民政府打官司,二审反败为胜,夺回水库经营权。村民告赢镇政府,在当地真实新鲜事儿。

    案件回放:

    英德市浛洸镇村民刘水桥于2001年6月2日与西牛镇政府签订《租赁树山水库水面养殖合同书》(简称养殖合同),该合同约定西牛镇政府将树山水库库容水面以10万元的租金租赁给被告发展养殖业,租赁年限50年,起算时间从2005年1月1日至2055年12月30日。合同签订后,刘水桥依照有关法律规定和合同约定在树山水库进行水面养殖经营合同。2011年春,西牛镇政府计划征用树山水库另作他用,便找到刘水桥想协商解除合同,双方由于补偿数额问题意见不一未果。2012年5月份,西牛镇政府将刘水桥告上法庭,要求解除双方签订的养殖合同。

    一审法院经过开庭审理认为,养殖合同第七条约定:“如政策变动,政府要收回水库,甲方(即西牛镇政府)按年限退回租金,并补偿损失拾万元人民币”,据此合同解除的条件是“政策变动”。根据2011年2月中共中央、国务院发布了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》、广东省人民政府办公厅印发了《广东省村村通自来水工程建设方案》的通知,以及英德市水务局下发法的《关于确定西牛镇树山水库为村村通自来水工程水源地的通知》,明确确定了树山水库为村村通自来水工程水源地之一,据此,涉及树山水库有关水资源利用的政策已经发生变动,原告西牛镇政府依据合同书第七条解除合同请求应该得到支持。鉴于双方签订合同书时已经对解除合同后退回租金以及补偿被告损失有约定,故判决:一、解除西牛镇人民政府与刘水桥签订的《租赁树山水库水面养殖合同书》;二、原告西牛镇政府退回租金及补偿刘水桥损失共计184000元。

    刘水桥不服一审判决,慕名找到广东法制盛邦律师事务所简正德律师,简律师初步了解案件后,接受刘水桥的委托代为上诉。

    庭审直击:

    接受委托后,简律师不仅伏案研究案情,而且亲自驱车到英德市西牛镇树山水库实地调查,收集证据。简律师认为,一审判决是违法的:

    一、原审法院仅凭西牛镇政府提供的三份文件《中共中央、国务院关于水利改革发展的决定》、广东省人民政府办公厅印发的《广东省村村通自来水工程建设方案》以及英德市水务局《关于确定西牛镇树山水库为村村通自来水工程水源的通知》,就认定双方租赁合同第七条中约定的“政策变动”条件成就显然是不能成立的。二、原审法院对刘水桥反诉所作出的裁判自相矛盾而且严重违反法定程序。三、原审法院判决“原告西牛镇政府退回租金及补偿刘水桥损失共计184000元”超出原告诉讼请求,严重违反不告不理原则,侵犯当事人的处分权。

    2012年10月,清远市中院开庭审理此案。在庭审中,简律师就双方争论的焦点“政策变动”这一问题进一步指出:“本案中,双方约定的合同解除条件为“政策变动”,但未对“政策变动”内涵以及标准加以确定,故争议发生后应当根据《合同法》一百二十五条加以解释,对原被告双方签订的合同第七条所约定的“政策变动”进行认定时,应该有两个层次的考量:什么是政策以及政策变动的程度是否达到直接导致租赁合同不能继续履行。只有满足此两个条件,才能认定为合同中约定的“政策变动”。镇政府提交的前两份文件,与本案没有直接关联。英德市水务局下发的《关于确定西牛镇树山水库为村村通自来水工程水源的通知》这一文件也未满足上述两个条件。首先,所谓政策,根据《辞海》的解释为“国家、政党旨在实现一定时期路线而制定的工作策略、准则。”可见,政策的制定主体是国家和政党,英德市水务局显然不是适格主体。其次,树山水库作为村村通自来水工程建设的水源地之一,是西牛镇党委、政府班子确定并报英德市水务局备案的。也就是说,树山水库成为村村通自来水工程建设水源地之一是合同一方当事人西牛镇政府促成的。而根据《合同法》第四十五条第二款规定:“当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的,视为条件已成就;不正当地促成条件成就的,视为条件不成就。”故视为条件不成就。综上,英德市水务局下发的《关于确定西牛镇树山水库为村村通自来水工程水源的通知》显然不能构成合同约定的“政策变动”。所以,原审法院仅凭这三份文件认定“政策变动”明显属于认定事实不清,证据不足。在庭上,简律师还提出新证据证明西牛镇政府收回树山水库水面经营权并非出于公共利益,而是借建设自来水工程水源地之名收回水库后再承包给他人开发旅游项目。

    接着,简正德律师在法庭上慷慨陈词:“一般来说,一个水源地工程的建设,需要有关部门提出可行性报告、人民政府批准才可立项,之后还需要提交有资质机构出具的设计文件,还要对工程建设的时间进度有一个具体的规划安排。自来水工程的启动建设,还涉及规划局、水利局、林业局、国土局、农业局等众多部门,这些部门的批文都是不可或缺的。”

    紧接着质问对方:“树山水库作为自来水工程水源地建设有无上述有关部门的批文?有无一个具体规划安排?什么时候建设?多少年建成?如果没有,那么树山水库自来水工程水源地建设只是一个未经立项、未经审批、没有具体设计规划和时间规划、没有环境影响评价的“计划”,仅仅是一个意向而已,如果这样一个不确定的“意向”就能构成政策变动,那么这样的“政策变动”是否太轻易了?”这一串连珠炮似的问题,将镇政府的代理人问得哑口无言,理屈词穷,连法官也因此认为镇政府解除合同是没有道理的。

    案件结果:

    经过法庭交锋,镇政府深感此场官司再打下去必败无疑,于是向法官请求调解。清远中院的法官征询简律师的意见,简律师本着息讼止纷,化解矛盾,促进和谐的态度,向刘水桥分析利弊,刘水桥终于同意调解。2013年1月16日,在法官主持调解下,刘水桥和英德市西牛镇政府达成了和解协议,双方继续履行《租赁树山水库水面养殖合同书》。经历了一审败诉后,此案终于反败为胜。

    2013年3月5日,刘水桥来到广东法制盛邦律师事务所,把一面写着“仗义执言展风采,反败为胜促和谐”的锦旗赠送给简正德律师,以感谢简律师帮助他告赢镇政府,重新夺回树山水库水面经营权。

 

 

 
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